В Сингапуре продолжает свою работу Международная конференция ICANN

В Сингапуре продолжает свою работу 41-я Международная конференция ICANN.  Большинство заседаний рабочих групп и секций посвящено ключевой теме форума  – утверждению программы New gTLD, благодаря которой уже в 2013 году ожидается появление сотен новых доменов верхнего уровня. Программа позволяет подать заявку на создание собственной доменной зоны любой коммерческой или некоммерческой организации, сообществу пользователей, администрациям территориальных образований и т.п.

Программа New gTLD: GAC vs Совет ICANN

О намерении участвовать в программе еще до ее одобрения Советом ICANN объявили 120 организаций. Есть в их числе и предварительные российские заявки на домены .skolkovo, .moscow, .москва, .рус и др.

21 июня состоялось совместное заседание Правительственного комитета ICANN (GAC) и Совета ICANN. Этого заседания ждали многие, так как GAC возражал против принятия программы New gTLD в Сингапуре. В самом начале совместного заседания представители комитета выразили свою обеспокоенность  тем, что в финальную версию правил создания новых доменов не были внесены все ранее высказанные представителями GAC замечания.

По мнению членов Совета,  окончательная редакция правил New gTLD представляет собой компромиссный вариант, учитывающий ряд предложений GAC. Благодаря целой палитре компромиссов удалось снять остроту по многим вопросам. Пришло время запустить процедуру, и уже в рабочем режиме оттачивать ее до идеального состояния.

Представитель Швеции говорила о необходимости разработки плана урегулирования спорных критичных вопросов, в частности определении порядка привлечения к программе New gTLD национальных антимонопольных ведомств. Советник от Кении настаивал на особой процедуре поддержки заявок на новые домены от развивающихся стран.  Нидерланды выступили в поддержку блокировки заявок на домены, созвучные с названиями городов и территорий, если такая заявка не имеет одобрений  администраций соответствующих территориальных образований. Представитель Италии поинтересовался у членов Совета, какие шаги планируется предпринимать в дальнейшем, будут ли продолжены переговоры с GAC, чтобы  до начала приема заявок успеть  урегулировать оставшиеся вопросы. Выяснилось, что Совет не планирует вносить существенных изменения в утвержденный документ, а подробный план дальнейших действий будет опубликован вскоре после Сингапурской конференции. На все возражения GAC будет дан подробный письменный  ответ.

Сервис WhoIs: 23% данных недостоверны

Отдельное заседание Правительственного комитета  ICANN в Сингапуре было  посвящено обсуждению вопроса достоверности предоставляемых регистраторами данных для публикации в  общедоступном WhoIs-сервисе. Как известно, 23% такой информации является недостоверной. Представители правительств стран Восточной Европы настоятельно рекомендовали на уровне ICANN закрепить  процедуру идентификации клиентов регистраторами. Однако остальная часть членов GAC, а также сами регистраторы выступили против данной инициативы, полагая, что 23% - это не столь существенная цифра, чтобы вносить в правила регистрации изменения, существенно усложняющие процедуру регистрации доменов как для пользователей, так и для регистраторов. К тому же ужесточение требований к достоверности данных о владельцах доменов, как известно,  порождает огромные  проблемы с точки зрения идентификации уже имеющихся клиентов.

Хорошей иллюстрацией последнему тезису может служить российский пример: по инициативе правоохранительных органов  Координационный центр национального домена RU (КЦ) ввел  с 1 октября 2009 года требование к физическим лицам при регистрации доменов  предоставлять регистратору копию паспорта (или иных документов, подтверждающих личность), а к юридическим лицам – копию свидетельства о регистрации юридического лица.  Данная мера, по мнению авторов поправок,  должна была снизить количество противоправного контента и облегчить работу правоохранителей по поиску нарушителей. На деле регистраторы получили массу сфабрикованных копий несуществующих паспортов и «головную боль», связанную с особым порядком сбора, хранения и обработки персональных данных клиентов, а пользователи – усложненную процедуру регистрации доменов. 

С  1 июля 2011 года КЦ вводит новые правила регистрации доменов RU и РФ, в соответствии с которыми процедура регистрации доменов существенно упрощается за счет отмены обязательного подтверждения паспортных данных при регистрации доменов .RU и .РФ. Стоит  отметить, что за регистратором сохраняется право запрашивать данные, позволяющие идентифицировать администратора домена, при этом в обязанности владельца входит предоставление полной и достоверной информации.

Защита персональных данных владельцев доменов и проблема их трансграничной передачи

С 1 июля 2011 года в России в полной мере вступает в силу Федеральный закон в„– 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных". Он действует уже четыре года, однако в части выполнения технических требований вступление его в силу постоянно откладывалось, что позволяло аккредитованным ICANN российским регистраторам доменов передавать персональные данные своих клиентов, регистрирующих домены в международных доменных зонах, в специально созданные ICANN депозитарии данных о владельцах доменных имен. С 1-го июля такая передача данных становится просто невозможной без нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Важно отметить, что и на национальном уровне для приведения деятельности регистраторов, аккредитованных в российских национальных доменах RU и РФ, в соответствие требованиям законодательства о персональных данных еще 4 года назад требовалось предпринять ряд неотложных мер. Лишь весной этого года Координационный центр сделал первые шаги в этом направлении, внеся изменения в Правила регистрации доменных имен в домене .РФ, Правила регистрации доменных имен в домене .RU  и Соглашение об аккредитации. Приведенные в соответствие с Федеральным законом «О персональных данных» документы вступают в силу с 1 июля 2011 года. На международном уровне эксперты еще только приступили к поиску решений, гармонизирующих требования ICANN и национальных законодательств в области защиты персональных данных (ПД) пользователей.

Вопрос противоречия ряда национальных законодательств в области защиты ПД и требований ICANN к предоставляемым регистраторами данных в общедоступный WHOIS-сервиc и в депозитарии данных о владельцах доменов в международных доменных зонах стоит в повестке дня уже не первой конференции ICANN. Ужесточение требований к защите ПД наблюдается во всех развитых странах мира, а глобализация процессов ICANN только осложняет и без того непростую ситуацию с персональными данными, понятие которых в разных странах трактуется по-разному. Депозитарии данных о владельцах доменов требуют от аккредитованных регистраторов трансграничной передачи данных, которую в нашей стране запрещает Роскомнадзор.

Решению этой проблемы была посвящена рабочая встреча генерального директора RU-CENTER, управляющего партнера группы компаний Hosting Community Александра Панова, руководителя отдела по работе с регистраторами ICANN Тима Коула и экспертов компании Iron Mountain, специализирующейся на предоставлении услуг по конфиденциальному хранению данных (в том числе владельцев доменов) и защите информации.

Александр Панов внес ряд предложений по возможному урегулированию проблемы прекращения  деятельности аккредитованного регистратора доменов, при которой данные о владельцах обслуживаемых им доменов, должны быть переданы другому регистратору, которые соответствуют требованиям российских законов о защите ПД. Эти предложения будут рассмотрены специалистами ICANN, к обсуждению планируется привлечь членов Комитета регистраторов ICANN, особенно представителей европейских стран, испытывающих аналогичные проблемы.

***

Обсуждение всех вопросов повестки дня будет продолжено уже на следующей Международной конференции ICANN, которая пройдет в октябре 2011 года в столице Сенегала Дакаре.